您的位置:首页 > 政策法规 > 法律法规
关于印发《久治县加强控辍保学提高九年义务教育巩固水平工作实施方案》的通知
久治县:http://www.jiuzhixian.gov.cn    来源:    创建时间:2018/5/4 16:07:49    

久治县加强控辍保学

提高九年义务教育巩固水平工作

实施方案

 

为贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》(国办发〔2017〕72号)、果洛州教育局《辍学学生及未入学适龄儿童少年安置方案》精神及省州相关会议精神,巩固义务教育普及成果,切实保障适龄儿童少年接受九年义务教育的权利,全面做好全县辍学生和未入学适龄儿童少年入学安置工作,结合本地实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规,坚持“依法治教、以防为主、防治结合、综合治理”的方针和“依法控辍、行政控辍、扶贫控辍、保障控辍、质量控辍、情感控辍”总体思路,动员和组织全社会力量参与控辍保学工作,共同推进控辍保学目标任务的完成,依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利,努力提高九年义务教育入学率、巩固率,降低辍学率,推进义务教育均衡发展。

二、总体目标

通过控辍保学专项行动,确保全县中小学适龄儿童入学率达99%以上、小学辍学率控制在1%以内、初中阶段辍学率控制在2%以内、九年义务教育巩固率达95%以上、三残儿童入学率达86%以上、学前入园率达68%以上。

——2018年3月20日前,召开全县控辍保学工作推进大会,全面开展控辍保学宣传动员和组织工作。

—— 2018年3月31日前,全面完成入户普查统计、与家长或监护人签订《义务教育保障责任书》等工作。

—— 2018年4月1日前,全面完成学籍库中79名辍学生的劝返安置工作;全面完成建档立卡贫困户264名适龄儿童、少年的劝返入学安置工作。

—— 2018年4月30日前,全面完成未入学的1602名辍学生的劝返安置工作;全面完成普查确认的其他辍学生和所有未入学适龄儿童、少年的劝返安置工作。

三、基本原则

实事求是的原则。要逐户深入认真开展调查统计,按照“精、准、实”的要求,坚持一切从我县实际出发,切实做到不虚报、瞒报、漏报、错报,确保基本情况客观实际、统计数据准确无误、调查结果真实有效、劝返安置有力有序。

积极稳妥的原则。控辍保学事关重大,劝返工作涉及面广、情况复杂、难度比较大。要坚持原则、统筹兼顾,讲究方式方法,区别不同情况,妥善处理工作中遇到的各种问题,确保劝返平稳有序、安置科学合理。

全部入学的原则。按照“该入的一个不能少、在校的一个不能走”的要求,凡劝返辍学生及建档立卡贫困户未入学子女,必须全部安置入学就读,确保“劝得来、有学上、留得住”,全面完成九年义务阶段教育。

分类安置的原则。根据被劝返学生实际年龄、辍学时间(时间长短)、就读情况(是否入学就读)、当前生活状态(入寺及其他)等情况,以随班就读、随年级就读、文化技能培训、设立强化班等方式进行安置。

持续推进的原则。从落实各方责任、深化管理体制、提升办学水平、提高教育质量等方面入手,建立健全控辍保学长效机制,切实巩固义务教育成果,推进义务教育均衡发展。

四、主要任务

(一)认真做好宣传动员和教育引导工作。要广泛宣传开展“控辍保学”的重大意义、主要内容、目标任务、实施步骤和政策法规,积极推广“控辍保学”工作的好做法、好经验。由县教育局负责,结合《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规,统一编制印发藏汉双语的控辍保学宣传材料。宣传、教育、文化、民宗、乡镇等相关部门和地区负责开展形式多样的宣传活动。一是电视网络宣传。由县委宣传部负责,各相关部门配合,在县电视台开设“控辍保学”工作专栏板块,采用法律法规知识宣传、劝返工作跟踪报道、有关人物专访等形式,营造良好的控辍保学氛围,进一步加强后续的舆论监督,曝光不遵守义务教育法律法规的单位或个人。利用 “久治资讯”、“天赐久治”、“久治教育”等微信平台和政府网站,适时发布图文并茂的文章,扩大宣传影响力。同时,要加强对网络文章的监测研判,收集掌握社会对“控辍保学”工作的反映情况。二是社会层面宣传。县直各部门、各乡镇(社区)、各学校要在公路沿线、乡镇、广场、校园周边等地点,通过标语、横幅、宣传单、宣传栏、文化文艺活动等形式,多层次、全方位对“控辍保学”工作进行宣传,扩大宣传覆盖面。各乡镇和村委会工作人员,要结合入户调查进行面对面的宣传动员和劝返工作,使控辍保学工作家喻户晓、人人皆知。各学校要通过宣传橱窗、校园广播、学校网站、黑板报、班队会、校园活动等各种途径广泛宣传“控辍保学”工作,从而形成政府、社会、家庭、学校互动的良好局面,推进“控辍保学”工作深入、扎实开展。

(二)扎实做好入户调查核实和劝返工作。各乡镇政府要结合义务教育均衡发展验收条件,将0-18周岁人口文化状况信息做为重点调查对象,认真核实基本信息(姓名、性别、出生年月、身份证号、身体状况、家长姓名、就读学校、年级、班级、是否在校、是否注册学籍、学籍号、家庭详细地址、学习意愿等关键信息,以上信息以户口为准),建立健全“三类残疾”(听力语言、视力、智力)少年儿童、“两基”“义教均衡验收”档案。档案以绝不漏掉一人,绝不错录一人的标准,严格开展调查工作,并及时将核查人员信息报县教育局、政府教育督导室、县人社局和县扶贫局。各乡镇政府统一制作《义务教育保障责任书》,由工作人员入户调查时与家长或监护人共同签订,为4月份动员辍学生返校、未入学适龄儿童少年入学提供可靠依据,打下坚实基础。

(三)妥善做好劝返适龄儿童少年安置工作。县教育局要牵头认真分析研究现有教育教学资源,采取因人因情、分类施策的办法,统筹合理安排好劝返适龄儿童少年安置。各学校妥善安置劝返适龄少年儿童(7-15周岁),不得以任何理由拒绝劝返学生入学。拟采用以下方式进行安置:

——学籍库中的辍学生安置

1、随班就读。辍学时间在3个月以内的学生,原则上回原校原年级随班就读,学校在开展正常教学的过程中对其进行集中补课,并提供课本、作业本及教辅材料。(牵头单位:县教育局。责任单位:各中小学校)

2、随年级就读。辍学时间超过3个月以上的学生,原则上回原校按辍学时的年级随年级就读。小升初后的辍学生,劝返后安排到县民族寄宿制中学、县民族小学现有七年级就读,直至完成初中阶段学业,并做好学籍档案工作。(牵头单位:县教育局。责任单位:各乡镇党委政府、各中小学。完成时间:长期)

3、转学。学生转出未办理相关手续的,由学校通知其家长,及时办理转学手续。(牵头单位:县教育局。责任单位:各中小学。完成时间:2018年4月)

——从未入学适龄儿童少年安置

1、7—10周岁儿童安置。对年龄为7周岁从未入学的适龄儿童原则上全部安排到学前班就读。8—10周岁从未入学的适龄儿童,原则上全部安排到一年级就读。居住地在乡镇的,由各乡镇学校安排班级;居住地在县城的,智青松多镇寄校、县民族小学、县机关幼儿园安排班级。各学校不得以任何理由拒绝学生入学,所在学校负责建立学籍档案。(牵头单位:县教育局。责任单位:各乡镇党委政府、各中小学。完成时间:长期)

2、11—15周岁儿童少年安置。一是11-13岁适龄儿童少年,进入文化补习班进行集中学习(11周岁儿童根据监护人意愿,愿意到小学就读的,由学校负责安排到一年级就读);二是14—15周岁适龄儿童少年必须参加技能培训,由相关部门组织参加“文化+技能”培训,并做好培训档案建立工作。(牵头单位:县人社局;责任单位:县财政局、扶贫局、各乡镇党委政府、多杰旦职业技术学校。完成时间:长期)

3、“三类残疾”少年儿童安置。有“三类残疾”证件的残疾适龄儿童少年,根据家长意愿,愿意到各中小学就读的,学校安排相应年级就读,并建立学籍档案。不具备到校就读条件的,实行送教上门。(牵头单位:县教育局;责任单位:各乡镇政府、残联、各中小学。完成时间:长期)

4、入寺适龄少年儿童安置。由民宗局牵头,寺管会、驻寺工作组、教育部门配合,采取就近入学原则,接受九年义务教育。(牵头单位:民宗局。责任单位:县教育局、各乡镇政府、各中小学。完成时间:长期)

——超龄辍学生(15岁以上)安置

各乡镇党委政府要全力做好超龄辍学生安置工作,详细了解其培训意向,安排相关技能培训,并同步接受文化集中补习。

1、接受职业技术学校教育。学生自愿接受职业技术教育的,由县人民政府联系果洛州职业技术学校,派其参加职业技术培训,培训期为半年,培训期间费用由县财政承担。培训结束后发放结业证。(牵头单位:县教育局。责任单位:县财政局、县人社局、各乡镇党委政府。完成时间:2018年3月—8月)

2、设立特色教育班。自愿参加技能培训的学生,由县人社局、扶贫局负责(或委托)相关培训机构进行技术培训,设唐卡制作、刺绣、牦牛养殖、机械维修等特色培训班级,培训期为半年,培训期间费用由县财政承担。培训期结束后颁发相应证书。(牵头单位:县人社局。责任单位:县教育局、县扶贫局、县财政局、各乡镇党委政府。完成时间:2018年3月—8月)

(四)切实做好学生学籍和档案建管工作。县教育局及各中小学校安排专人,认真梳理核实,进一步规范在校学生的学籍档案。针对本次专项行动劝返辍学生的不同情况,分门别类建立学籍档案。对劝返的辍学生学籍档案,能恢复的尽快恢复,需变更的抓紧变更;对动员新入学的学生,2018年5月10日前完成有关信息的收集和统计工作,加强与州教育局的汇报衔接,确保2018年秋季开学后建立健全学籍档案。认真执行学生学籍管理办法,完善学生变动管理制度,加强学籍档案动态管理,及时掌握学生变动情况,学生转入、转出、休学、复学等必须具备完整齐全的手续。对转学、休学、退学(特殊情况)学生学籍档案,经核实确认后尽快办理相关手续。同时,要加强对学籍管理人员的业务培训,建立健全各种学籍表册。要提前做好在外地上学的学生取证工作,逐人逐校落实就读接收证明。

五、工作职责

为扎实抓好全县义务教育阶段学生控辍保学工作,调动各方面力量,建立部门联动、齐抓共管的工作体系,各成员单位要结合各自职能,严格履行法律赋予的职责,落实控辍保学责任,形成联控联保长效工作机制。 

县教育局:负责全县“控辍保学”工作的组织实施。抓好“安全控辍”“质量控辍”的工作,积极探索、研究解决“控辍保学”的新方法、新思路。积极与省州相关部门协调处理辍学生劝返安置工作中突发情况,及时掌握未入学适龄儿童和学籍库中辍学生的基本信息及动态,定期进行汇总分析,加强中小学学生学籍监管,衔接好学生转入、转出学校的各个环节,不断改善办学条件,着力改善学校卫生设施和学生食宿环境,加强学校常规管理,深化教育教学改革,研究制定提高教育质量的办法和措施,努力提高教育质量。强化师德师风教育,教师要尊重、关心、爱护学生,帮助学生解决实际困难,让学生能够安心专注于学习。及时对疑似辍学学生做好劝返工作,确保学生不辍学。

县民宗局:组织人员进入各寺院对县内户籍的适龄儿童少年出家为僧尼的情况进行专项摸底调查,并做好其姓名、性别、出生年月、文化状况、户籍所在地(具体到门牌号)、现家庭住址、联系方式、监护人姓名等相关信息的登记工作。并采取相应措施,确保其全部入学。

县公安、综治等部门:配合各乡镇党委政府、教育局和相关职能部门,对拒不送子女入学的法定监护人发放《行政处罚通知书》,依法强制其履行义务。会同有关部门加强对学校周边环境的清理整顿。县公安部门加快解决7-15周岁适龄儿童少年双户籍、假户籍等户籍管理中存在的问题。

县司法局:加强对相关法律法规的宣传和普及,指导乡镇、学校建立法制教育宣传队伍,为“控辍保学”工作提供法律保障,确保“控辍保学”工作顺利进行。

县财政局:依法保障义务教育经费及时足额拨付到位,进一步加大对家庭贫困生的扶助力度。

县市场监管局:一是根据《食品卫生法》规定,加强对学校食品安全的监督管理;深入店铺、餐厅、网吧等场所,对全县学龄儿童少年务工、经商情况进行全面摸排调查。对招用未完成义务教育的少年儿童从事雇佣性劳动的企业和个体户,责令其护送童工回家,并继续接受义务教育。对拒不改正的,要依法进行吊销营业执照,或交由司法部门依法追究刑事责任。二是配合人社局,按照《义务教育法》、《劳动法》、《未成年人保护法》和《禁止使用童工的规定》,加强对企事业单位、个体工商户招工用工的管理和监督,严禁违法使用未成年人务工和经商;会同有关部门加强对学校周边环境的清理整顿。

县人社局:根据各乡镇提供“超龄”辍学生意愿,开办文化技能培训班,建立相关培训档案。定期对企业、个体经营户等用工单位进行检查,对非法招用童工的单位和个人,责令其立即将童工送回原居住地,所需全部费用由使用童工的单位或个人承担,并按照国家有关法律、法规追究使用童工的单位或个人的相关法律责任。

县文体广电局:加强文化市场管理,禁止互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所接纳未成年人,禁止电子游戏场所在非国家法定节假日接纳末成年人,对违反规定的营业单位及个人依法处罚;协助人社局做好开办文化技能培训班工作。

县卫计局:根据相关卫生工作条例,加强对学校卫生防疫监督、卫生知识的宣传教育,加强对常见病、传染病的防治工作。对残疾失能的少年、儿童进行医学鉴定。

县民政局:落实好国家、省、州的帮扶政策,加大对特困户、低保户扶持力度,确保贫困家庭子女不因贫困而辍学。

县扶贫局:做好建档立卡贫困户的数据统计和更新,协助教育部门做好建档立卡贫困家庭适龄儿童少年的控辍保学工作和相关技能培训班工作。

县残联:依法为残疾少年儿童办理残疾证等有关手续,并减免相关费用;做好“三类残疾”少年儿童档案工作,确保三残儿童入学率达86%以上。

县妇联:加强家庭教育指导,保障适龄儿童少年的受教育权力,优化少年儿童的成长氛围。

关工委:组织开展志愿和关爱服务行动,促进少年儿童的品行培养;积极组织实施关爱少年儿童成长的结对帮扶工作。

县督查室:对各乡镇党委政府及相关职能部门、各学校的控辍保学工作落实情况进行全面跟踪督查。 

各乡镇党委、政府:对本辖区控辍保学工作负主要责任,实行“一把手”负责制,抓好依法控辍、行政控辍,确保适龄儿童、少年入学率达标,辍学率不超标,全面提高义务教育水平。指导各村委会建立自然村学生网格化管控机制,组织相关法律法规宣传活动。及时掌握未入学适龄儿童和学籍库中辍学生的基本信息及安置动态,定期进行汇总分析,并将相关情况反馈至县教育部门。 

各中小学校:各学校校长是学校“控辍保学”工作的第一责任人,全体教职员工都担负着“控辍保学”的重要责任。要进一步端正办学指导思想,全面贯彻教育方针,进一步加强学校内部管理,做好劝返学生及新入学学生的思想教育工作,提前做好后勤保障工作,努力提高教学质量。定期或不定期向县教育局、乡镇政府汇报控辍工作,对辍学学生及时教育、及时劝返,使控辍工作常抓不懈,收到实效。

六、工作要求

(一)高度重视,扎实做好相关工作。按照县委、县政府控辍保学工作要求和相关精神,落实“控辍保学”工作责任。各乡镇、各部门从讲政治、讲大局的高度,认真梳理各自在义务教育“控辍保学”工作中的职责,积极发挥部门作用,扎实做好相关工作。各乡镇全面做好入户调查工作,高效率、高质量完成相关数据的统计汇总工作,并对达到法定入学年龄的适龄儿童少年(7岁至15岁)现场发放《入学通知书》,对拒不送子女入学的要采取强制措施保证学生入学。

(二)跟踪问效,切实做好督促督查。县委督查室、县政府教育督导室联合对此次会议安排事项进行每月一次的常规督查,及时掌握各项工作进展情况,并实行月报制,按月下达工作进展通报,总结经验,指出不足。对进展不利的单位追根问底,一查到底。

(三)严格考核,促进工作目标落实。县考核办将各乡镇、相关单位将“控辍保学”工作纳入年度工作考核目标,加大对乡镇适龄儿童少年入学率、辍学率、巩固率指标的监控力度和考核分值,公正公开,严格考核,促进各乡镇政府更好履行教育工作职责。凡在此次工作中出现推诿扯皮、漫散敷衍、“控辍保学”工作不力的,坚决实行一票否决,对单位主要负责人进行约谈,并追究其相关责任。