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生态环境保护汇报提纲
久治县:http://www.jiuzhixian.gov.cn    来源:    创建时间:2017/12/8 16:06:02    

(审议稿)

2017年8月

尊敬的xxx副主任,督查组各位领导:

正值全省上下认真学习习近平总书记“7·26”重要讲话精神,扎实贯彻“四个扎扎实实”重大要求和省委十三次党代会“四个转变”治青理政新理念之际,我们迎来了中央第七环境保护督查工作组下沉督察工作。在此,我代表久治县委、县政府对督察组一行不辞辛苦莅临我县调研督查工作表示热烈欢迎和衷心感谢!下面,我围绕此次调研督察主题,就2013年以来久治县生态环境保护工作总体情况作简要汇报,不妥之处,敬请批评指正。

一、基本县情

久治位于果洛州东南部青甘川三省交界,地处三江源自然保护核心区,是青藏高原重要水源地的绿色安全屏障。全县总面积8757平方公里平均海拔4000米以上,年平均降水量764毫米,为青海省之最自然条件恶劣,生态环境极为脆弱。辖智青松多、白玉、索乎日麻、哇赛、哇尔依、门堂15人口2.8万,其中牧民人口2.6万,占总人口的92.85%。

全县草场面积1098.54万亩,湿地面积781084.5亩其中可利用草场面积997.9万亩,属高草区。是牦牛、欧拉藏羊、河曲马的重要产地之一,其中牦牛品质极佳,牦牛肉等产品在藏区享有盛誉;林地面积440.72万亩,占全县总面积的33%;境内保护区面积520.39万亩,占全县总面积的39.6%;全县水域面积1339.5平方公里,占全县总面积的15.29%,境内有大小河流7条,总流程508.27公里,分别入注黄河和长江两大水系,年保玉则山是长江、黄河两大水系的重要分水岭。

二、生态环境保护工作开展情况

党的十八大以来,在省州委、政府的正确领导下,全县上下坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会及习近平总书记系列重要讲话精神,深入践行习总书记视察青海时提出的“四个扎扎实实”重大要求和省委“四个转变”治青理政新理念,在加快经济社会发展的同时,把生态文明建设放在突出地位,不断完善发展思路,适时调整工作重点,团结带领全县各级各部门和干部群众扎扎实实推进生态环境保护,经过多年的不懈努力,我县三江源生态保护建设取得显著成效,生态效益、经济效益、社会效益逐步显现。

  (一)坚决贯彻落实中央和省州委关于生态文明建设的各项决策部署。县委、县政府始终将生态文明建设摆在重要位置,高度重视生态环境保护工作,进一步增强对“绿水青山是久治的金山银山,生态优势是久治的最大优势”的共识,将生态优势定位为久治的立县之本和核心竞争力,并把“生态立县”作为久治当前及今后一个时期的重要发展战略写入经济社会发展“十三五”规划纲要,始终坚持以生态文明统领经济社会发展全局,认真实施封山育林、黑土滩治理、有害生物防控、生态畜牧业基础设施等三江源生态保护与建设二期工程,全面落实生态保护奖补政策,深入开展环境综合整治,加大环境卫生基础设施投入,努力建设全省生态保护示范县。县委、县政府把生态环境保护作为“天字一号”工程,严格落实“党政同责、一岗双责”要求,在每年召开的县委全委会、“两会”、县政府全体会议上都对生态环境保护工作作出重点安排部署,定期或不定期召开专题会议研究生态保护和建设工作。严格按照“八个文件”精神内容,在全县范围内进行传达贯彻落实,加强生态环境保护日常宣传教育,发布环境保护公益广告,重点加大电视台在生态环境保护方面的宣传报道力度,开设《创建生态文明先进区》专栏,下设《三江源生态保护功能区》、《环境整治》、《美丽城乡建设》三个版块,集中宣传各乡镇各部门的新经验、新做法、新措施,以及先进事迹进行系列报道,营造创建生态文明先进区的舆论氛围,引导广大干部群众积极投身生态环境保护事业,提高干部群众对生态环境保护整治工作的拥护率、支持率和知晓率。严格按照中央办公厅、国务院办公厅《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《青海省环境保护工作责任规定(试行)》《果洛州党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等相关文件要求,制定出台了《久治县生态环境保护工作责任规定(试行)》《久治县2017年度国家重点生态功能区县域环境质量考核实施方案》,将生态环境保护职责和任务分解细化到各乡镇、各部门,层层签订目标责任书,加强督促检查,逐级传导压力,形成了“党政同责、归属明晰、权责一致”的工作责任体系。制定出台了《久治县自然环境保护区管理实施意见》,明确了自然保护区功能区划。与此同时,县委、县政府结合久治实际,在深入调研、反复论证的基础上,制定出台了《久治县村社、寺院环境保护和卫生整治达标管理办法》《久治县交通沿线和旅游景区片区、分段承包到乡村和寺院管理办法》等一系列规章制度,为全县生态文明建设提供了重要制度保障。不断加大生态环保知识普及教育,通过开展中央、省委1号文件宣讲、下基层开展“大走访、大排查、大调研”、开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”、“三联四做”和科技、文化、卫生三下乡等活动,多举措开展生态环保宣传教育,努力营造全社会关注支持生态环境保护的良好氛围,构建了全社会共同参与、多方联动、齐抓共管的大环保工作格局。

(二)扎实推进生态文明建设。一是认真实施三江源生态保护建设重点工程。2013年以来,圆满完成了总投资2.09亿元的三江源生态保护建设一期工程,共治理黑土滩17.02万亩、防治鼠害417.35万亩、完成封山育林27.8万亩,同时大力实施退牧还草工程,累计投资1.491亿元,减畜42.72万羊单位;搬迁生态移民421户,2123人,建设游牧民定居房3427户、实施草原新帐篷3195户。从2014年起,我县全面启动三江源二期保护建设规划,总投资6038万元,主要包括封山育林、黑土滩治理、鼠虫害防治、建设养畜、退牧还草等生态保护建设项目。截止2016年底已完成国家投资3022万元。经过多年的不懈努力,我县三江源生态保护建设取得显著成效,在三江源二期工程2016年度目标考核中被青海省生态环境保护和建设办公室评为全省先进县。全县生态环境恶化的势头得到有效遏制,局部地区生态环境逐步好转,生态环境趋于良性循环,生态效益、经济效益、社会效益逐步显现,天蓝地绿水美山青的三江源生态安全屏障日益牢固。二是生态文明制度改革稳步推进,进一步明确和严格执行主体功能区红线,科学划定森林、湿地、荒漠化、生物多样性4条生态保护红线,全县90.7%的天然草原划定为基本草原。继续以转变产业发展方式为目标,不断促进我县生态畜牧业产业化、多元化进程,探索发展牧区生产力新途径。抓好扶持村级集体经济发展试点,探索建立村集体经济发展新机制,解决牧业生产上的适度规模经营问题。扩大农牧业可持续发展试点范围,建立农牧区可持续发展新机制。认真落实草原生态奖补政策,累计发放草原生态奖补资金2.052亿元,落实天然林资源管护面积84.14万亩和重点公益林森林生态效益补偿管护面积185.94万亩,天然林保护和重点公益林补偿资金1.0082亿元,全县共安排草原生态管护员566人,安排林地、湿地公益性岗位139人,社会护林员130人,公益性岗位人均年工资收入达2.16万余元,社会护林员年工资收入达2.4万元。目前各乡镇生态管护员片区划分工作已进入收尾阶段,生态管护员动态管理机制和年度绩效考核办法正在健全三是绿色发展扎实推进。始终坚持以“扎扎实实推进生态环境保护”为指引,用生态文明理念统领经济社会发展,立足县情实际,合理优化产业结构,努力形成人与自然和谐发展的生态价值观、生态系统可持续发展前提下的文明生产观。始终把发展生态畜牧业作为推动绿色发展的主攻方向,大力实施生态畜牧业建设,积极培育优势产业,大力实施高原生态农牧业产业化“六项工程”,先后整合各类资金近3152.7万元,建成生畜牧业产业基地8个,形成了“公司+合作社+牧户+基地”的产业化链条。利用我县“天神花园--年保玉则”4A级景区的旅游辐射带动作用,先后投资1.1亿元打造青甘川旅游目的地集散中心。成立果洛州年保玉则景区保护管理局,进一步规范、完善景区管理模式和体系。开展“春潮”行动,整治景区及周边环境卫生,为游客提供舒适畅快的旅游环境。来,共接待游客38.74万人次旅游综合收入达2.5亿元,景区门票收入达2080万元通过发展绿色经济,既有效推进了生态产业发展,带动了牧民增收,又最大限度地减少了产业发展对生态环境造成的破坏和影响,达到了生态保护与经济发展共赢的目的,不断开创了我县绿色发展的新局面。四是绿化面积不断扩大。遵照保护与发展并重的原则,扎实推进植树造林,累计投资309万元,完成苗木栽植1.62万株。深入推进“美丽城镇”和“高原美丽乡村”建设,先后实施完成“美丽城镇”建设任务1个、“高原美丽乡村”建设任务9个,正在实施建设2个。扎实推进“厕所革命”,认真组织实施道路沿线、重要乡镇和景区等重点区域的环保厕所建设项目7个,总投资317万元,进一步改善和优化城乡人居环境。

(三)2014年和2016年全省生态环保大检查、大督查问题整改情况。

 2014年全省开展生态环境大检查问题整改工作以来,我县根据《青海省人民政府办公厅转发省环保厅关于青海省环境保护大检查工作方案的通知》(青政办〔2015〕23号)州政府《生态环境保护大检查问题整改工作清单》文件要求,认真梳理涉及我县生态环境大检查问题整改内容共有13项县委、县政府高度重视生态环境保护问题整改工作,狠抓落实,13项生态环境保护大检查问题得到有效整改同时围绕州政府《生态环境保护大检查问题整改工作清单》,结合本县实际,制定印发了《久治县生态环境保护大检查问题整改工作实施方案》。县政府于2014年12月16日2015年3月16日先后两次召开专题会议对各项整改工作进行了安排部署,并对整改进度问题进行了再安排再部署。根据部门职责进行了任务分工,确定了牵头单位、责任单位和责任人,明确了整改时限。投入资金10069万元,整合力量、集中攻坚,先后建成县城污水处理厂、县城三期集中供热工程年保玉则景区简易垃圾处理厂,实施五乡一镇环境卫生集中整治和环境连片整治工程。各牵头部门认真履行职责,对涉及到的整改事项逐一列出了整改清单,并狠抓落实。截至去年底,我县13个生态环保问题已全部整改完成,全县各乡镇、村庄、旅游景区、企业、国省道公路整体环境有了明显改观。

2016年12月,为全面贯彻党中央国务院关于加快推进生态文明建设的战略部署,做好中央环境保护督察组进驻青海的准备,省委省政府再次组织开展了全省环境保护督察工作,下发了《全省2016—2017年度环境保护督察问题清单》,其中涉及我县的环境保护问题共19项。对此,县委、县政府高度重视,严格落实“党政同责,一岗双责”要求,投入资金1928.6万元,先后16次召开各类安排部署会(县委常委会4次,县政府常务会议6次,各部门联动会议5次),专题安排部署环境保护督查问题整改工作,制定了《久治县2016-2017年度环境保护督察问题整改工作实施方案》,列出了环境保护督查问题整改落实“责任清单”,明确了工作目标、整改内容、整改时限、责任领导、责任单位、责任人、工作要求。成立了以县委书记、县人民政府县长为组长、分管环保工作副县长及相关副县级领导干部为副组长,各乡镇党政主要负责同志和环保、发改、农牧、交通等15个部门负责人为成员的环境保护督查问题整改工作领导小组和督导组,负责环境保护问题整改工作的督办指导、整改落实、协调对接及责任追究,全面推进问题整改工作,取得了阶段性成果。目前,完成整改16个,供热燃煤锅炉脱硫除尘问题和花久公路沿线取料点复垦工作正在按时间节点和工作时序加紧整改当中。

三、存在的问题

近年来,我们严格按照中央、国家和省州委、政府的要求,全面整治生态环境问题,并逐项对标整改,取得了一定成效,但距上级党委、政府的要求尚存在一定的差距,主要表现在:

(一)社会环境硬条件与生态环境保护要求不相适应。一是县域经济总量偏低,结构不优,运行不畅,活力不足,增长方式粗放,基础设施建设历史欠账多,基本公共服务供给不足,产业结构不合理,贫困面广、贫困程度深,人民群众生产生活水平较低,正处在奋力赶超阶段。同时,由于地方财力拮据,自身投入能力有限,缺乏多元化、长效的投融资机制和市场投入机制,致使城镇基础设施保障能力不能满足发展需求。目前,我县污水处理厂已全部建成并投入试运行,但由于运行成本大、规模效益有限,地方无力承担其运行管理投入,进而无法发挥最佳生态效益。同时,受高寒气候影响,污处理厂存在活性污泥微生物菌种难以培养存活的问题,在很大程度上制约今后污水处理设施的高效运作,污水处理厂效果不理想。目前,我县对全县总体规化进行了控制性设计,计划对我县老城区地下管廊进行规划建设,逐步形成新型海绵城镇,更大程度的减少城镇内涝,保障人民群众正常的生产生活秩序,但在政策倾斜和资金照顾对我县地下管廊建设予以。二是草原生态环境尚未得到根本改善。近年来,久治在草原“黑土滩”治理、草原鼠虫害防治工作取得了显著成效,但从总体草原退化趋势仍未从根本上得到遏制。黑土滩是牧区草原退化治理恢复的一大顽症,成因复杂,大面积的黑土滩治理技术还不十分成熟。目前,久治县仍有退化草场389.2万亩、黑土滩180.6万亩,大多坡度在25度以上生态治理任务依然艰巨。加之三江源生态保护建设项目投入力度不足,覆盖面不够,缺乏延续性,导致部分地区生态治理和恢复效果反复。“人、草、畜”矛盾仍然比较突出生态环境形势依然严峻。对此,希望国家在三江源二期规划实施过程中,针对我生态环境脆弱生态治理难度大的实际,进一步加大生态治理方面的支持力度

(二)干部群众软实力与生态环境保护要求不相适应。一是干部职工的思想认识仍待提高。广大干部面对新形势和任务,在生态环境保护上政治觉悟不断提高,积极找准政治站位。但随着大的发展理念转变,广大干部尤其是领导干部对生态环保形势的研判还不够精准,绿色发展循环发展的理念尚未完全树立。和全国大多数地方一样普遍存在着生态保护就是环境治理的“后发制人”的想法。对“一枝一叶总关情”的生态发展的全局性存在坐井观天的现状。对《环境保护法》等配套法律法规学习不系统、理解不透彻,掌握运用不深不细不透。在具体工作中,或多或少存在不会用、不敢用、运用不当的问题,在绿色发展、生态发展中贯穿依法治理的决心还不够彻底。二是工作方式方法较为单一。虽然按照省委、省政府制定出台的《生态环境保护工作责任规定(试行)》做了一些工作,但仍旧不能避免生态环境保护工作中出现“上冷下热”的现象。具体表现在,职责细化不够,部门间联动不够,日常监管存在盲区。工作安排部署多,具体督导落实不足,少数干部在解决关键环节问题症结所在时存在畏难情绪,思路不广,办法不多。相关生态环境保护的考核办法在实际工作中因为相关指标针对性和目标性不够强,考核发挥出“指挥棒”的效用不够明显在部门和乡镇中落实生态环境“一票否决”制还不够坚决。对个别领导干部和工作人员的问责追责停留在通报、约谈等方式上,惩治问责力度还不够大。尽管通过电视、广播、微信、微博、门户网站等传统媒体和新兴媒体对生态环境保护工作进行了全方位、多层次的宣传,但是收效不是很明显,干部群众对生态环境保护的知晓率存在片面认识,对全县的生态环境保护工作关注多、参与少,主动融入全县绿色发展大局的意识不强,争当久治生态环境保护主人翁的行动不足,全社会崇尚勤俭节约、低碳生活的生产生活风气尚未全面树立。

(三)自然保护区协调发展与生态环境保护要求不相适应。高海拔的自然生态条件,决定了我县生态脆弱,致使生态修复工作必将是一项长期性、复杂性的工程。我县境内的三江源自然保护区年保玉则保护分区,面积大、分布广,贯穿我县一镇三乡(智青松多镇、索乎日麻乡、白玉乡、哇赛乡),是生态保护红线的主体区域。保护区总面积3469.29平方千米(折算为520.3935万亩,其中核心区面积291.12平方千米(折算为43.668万亩,缓冲区面积376.19平方千米(折算为56.4285万亩,实验区面积2801.98平方千米(折算为420.297万亩区内共有世居人口4634户19677人。但是目前存在保护区边界不清,也产生了保护区管理和民生改善的矛盾,特别是一些乡村道路、牧区电网、通讯基建,关系藏区长远发展的项目建设等基础设施,难以避让核心区和缓冲区,成为保护与发展、民生改善的两难问题。景区内存在修建人行木栈道、游客休憩站、自驾车停车场、旅游公厕等情况。此外,还存在保护区管理体制隶属关系不顺、机构队伍能力建设滞后、人才和科技支撑薄弱、投入不足等影响环境保护的问题。

(四)环保基础设施建设与生态环境保护要求不相适应。生态保护成本高、压力大。我县地处高寒地带,生态系统脆弱,自身调节和恢复能力弱,生态环境治理成本高,生态保护和建设投入不足,主要生态功能区生态恢复工程覆盖面积小,推进缓慢,国土增绿的难度较大,减人减畜与草原植被的恢复矛盾突出,生态环境承载压力持续增大。虽然全县整体生态环境状况呈现稳定良好态势,但由于受经济发展趋动,牧民群众逐渐向县城、乡镇集中定居的步伐加快,生产生活污水和垃圾集中产生排放量增加,加之环保基础设施建设相对滞后,并受技术、管理等因素影响,存在运行效果不理想的情况。我县污水处理厂2016年6月完成厂房建设和设备安装工作在线监测工作,并于今年为提高污水收集率,在现有污水管网基础上增设污水管网800米,现已全部完工并投入使用。但由于老县城污水管网配套建设跟不上,污水收集率仍然较低。同时县城垃圾厂除承担县城周边垃圾处理以外,还承担了国省道道路沿线和附近乡镇的垃圾处理工作,垃圾处理负荷过载,个别乡镇垃圾无害化处理尚处于空白,城乡垃圾处理的起步和最后“一公里问题”急需解决。今年我们按照省环境保护督察组整改意见的要求,对全县医疗机构70个(含民营医院、乡级诊所、村级卫生室、学校医务室、乡兽医站、个体诊所、药店)进行了医疗废弃物集中收集,并分两次送往州医废物处置中心,进行无害化清理。但仍存在县乡两级医疗废物储物中心储存量较小,乡级向县级,县级向州级运输过程中存在二次污染的风险,亟需在县城周边择址修建无害化处理处置中心,并委托专业公司进行运营和运输废弃物。同时我们对县域内各汽修厂机油销售、处置废机油的基础台账,通过台账掌握废机油的产生量和转运情况,制定废机油、破旧轮胎、废电瓶等危险废物的处置方案和相关制度,并与各汽修厂签订承诺书,设置了废机油存放处和危险废物存放处,但目前也存在废物存放处存量超载,尚未形成完整的处置利用和循环产业链条,对废物的综合利用和循环利用率较低。

(五)体制机制建设与生态环境保护要求不相适应。我县地处青藏高原东南端,与四川、甘肃相邻,国土面积大,辖区间距离远,生态环境保护能力与川甘两省相比较能力还有待提升。特别是环境保护事业尚属起步阶段,生态环境监测、执法队伍能力建设与实际监管需求有较大差距。比如我县森林公安部门,需要管护县灌木林面积270.08万亩区划天然林面积为84.14万亩,单警覆盖面积达393.57平方千米,除智青松多镇以外,其他乡都在一百多公里之外,干警巡山交通极为不便。并且自我县森林公安局组建以来,无单独的办公住房,单警装备落后,各种办公办案设施配备不齐全,导致干警无法集中警力开展涉林违法犯罪案件、偷猎捕猎违法犯罪活动和森林防火工作,基础巡山工作主要依赖各乡生态管护员,但管护人员只有监管职责,没有执法权力,因此对巡山工作也带来了极大的不便。就西北地区而言,我县乃至我州无论是单位监管面积、单位GDP监管人数排名都比较靠后,监测、监察等环保基础能力建设滞后,基层人员编制缺乏,监管半径大,环保机构薄弱,环境监管手段落后,与地区经济发展对环保的需求不相适应。有的监管单位人员素质参差不齐,尤其缺乏专业技术人才,在保障环境执法网格化、精细化“全覆盖”管理上工作难度较大、任务较重。个别乡镇和部门对生态环保工作的重要性、长期性认识不足,工作措施、工作方法、工作力度等方面还有许多欠缺,一些生态环境问题和违法案件不能及时发现和查处,已经建立的工作机制还未形成常态化、制度化,还未完全形成齐抓共管的工作格局

四、下一步打算

作为处在三江源核心区,站在生态文明建设第一线的久治,我们深知生态环境保护是一项重大的政治任务,今后我们将进一步牢固树立“四个意识”,找准政治站位,坚决扛起生态文明建设和环境保护的政治责任,切实增强思想自觉和行动自觉,认真落实习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求和省委“四个转变”的治青理政新理念,坚决贯彻执行党中央国务院和省州委、政府的决策部署,认真听取和汲取环境保护督查工作组好的经验和做法,以更加强烈的政治责任感和使命感,把生态环境保护作为第一战略、首要责任、主要任务,认真解决好环境保护督察问题和影响县域经济社会发展的突出问题,筑牢生态安全屏障

一是进一步提高思想认识,落实主体责任生态环境保护工作列入重要议事日程,把主体责任抗在肩上,把问题整改放在心上,严格落实环境保护“党政同责一岗双责”规定,建立健全部门协作配合工作机制,督促相关部门按照职责分工,各司其职、各负其责、密切配合,形成推进环境保护工作的强大合力一步加大督查督办和考核问责力度,对生态环境保护主体责任不落实、不担当、不作为,态度不坚决,监管责任不到位的部门和个人进行严肃问责。

二是进一步严肃工作纪律,强化措施落实认真贯彻落实果洛州干部转作风求实干抓落实若干规定》和考核机制,把环境保护督察问题整改落实工作作为履好职、尽好责的重要政治任务,牢固树立“有权必有责、有责必担当”的意识,强化各级干部管理,增强干部组织纪律,督促各级干部在其位谋其政,在其岗尽其责。坚持问题导向,紧盯生态环境保护重点领域、关键问题和薄弱环节,强化督查、查漏补缺,进一步细化责任清单,量化进度要求,实化制度措施,压实工作责任,重点整治好砂石取料点和城乡环境卫生,确保环境保护督察问题整改落实工作见实绩、出成效。同时,进一步加大生态环境保护宣传教育力度,开展环保工作进机关、进学校、进社区、进企业、进家庭等活动,深入宣传生态环境保护相关法律法规、政策规定和生态环保知识,充分发挥村规民约、社会舆论等作用,教育和引导广大群众转变生活方式,提高全民环保意识,使群众真正成为环境保护的主体,努力创造全社会共同保护生态环境的浓厚氛围。

三是进一步坚持绿色发展,巩固生态屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持以解决生态保护和建设中存在的突出问题为导向,以实现生态保护、民生改善和区域发展共赢为出发点和落脚点,把生态文明建设放在更加突出的位置,融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程,算好“绿色帐”、走好“绿色路”、打好“绿色牌”。认真实施好黑土滩治理、有害生物防治等三江源生态保护与建设二期工程,巩固生态屏障、守住生态红线下大力气综合整治交通沿线、县城街道、乡镇驻地、寺院周边、旅游景区环境卫生,彻底解决脏、乱、差问题,全面提高城乡净化、美化、秩序化水平。加快推进县乡水源地、人畜饮水等重点工程建设,加快老化管网维护改造,健全生态管护员长效机制。实施水土保持综合治理工程,加强河道管理,严禁河道砂石开采。全面落实生态保护奖补政策,统筹保护与发展的关系,以发展生态畜牧业为切入点,以实现生态环境保护与群众脱贫致富为着力点,推动经济发展与生态保护良性循环,切实把良好的生态环境打造成久治最大的优势、财富和品牌,努力探索一条符合久治实际的生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。