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久治县棚户区改造征地拆迁补偿
及过渡期安置工作实施方案
来源:    时间:2018年05月15日    编辑:潘晓军

久治县棚户区改造征地拆迁补偿
及过渡期安置工作实施方案


为加快我县城镇化建设和保障民生改善,全力推进棚户区项目按时开工建设。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》《国有土地上房屋征收评估办法》及《青海省人民政府关于加快推进棚户区改造工作的实施意见》(青政办〔2013〕194号)、《青海省人民政府关于贯彻<国有土地上房屋征收与补偿条例>的实施意见》青政〔2011〕24号、《关于2017年城市棚户区改造项目预安排的通知》(青房组办〔2016〕27号)和《久治县总体规划(2015-2030)》《久治县土地利用总体规划》的要求,结合我县实际,制定本方案。
一、棚户区改造工作的重大意义
全面贯彻落实党的十九大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及中央城镇化工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕保障性安居工程计划下达的城市棚户区改造工作任务,坚持以县城老城区改造作为改善群众居住条件和环境的出发点和落脚点,着力推进城镇住房保障。通过实施相关基础设施配套建设、城镇棚户区改造,充分整合闲置土地资源,有效提高土地利用率,切实增强城市综合承载能力,不断提升城镇形象,把棚户区改造成为房屋质量合格、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型社区,让城市发展成果更大、更多、更广地惠及人民群众,努力推进富裕文明和谐美丽新久治建设。
二、棚户区改造工作的原则
为了规范国有土地上房屋征收与补偿工作,结合省州有关要求,准确把握依法办事、科学合理、因地制宜、分类对待的总体要求,既要维护公共利益,又要保障被征收房屋所有权人的合法权益,对涉及拆迁征收的单位、个人房屋,应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序合法、结果公开的原则,严格按照有关规定和征地拆迁工作方案做好宣传教育、讲明政策法规,坚持公开透明,确保房屋征收与补偿工作顺利进行。
三、棚户区改造具体内容
(一)征收补偿内容及范围。棚改区范围内被征收土地上的房产补偿包括被征收房屋及房屋内部装饰装修,以及占用范围内土地上的其他附着建筑物的补偿。我县2017至2019年棚改任务县城566户。征收实施范围划分为五个片区:
一区:法院以西及智青松多镇1号桥附近;
二区:老法院、人社局、卫生局(老防疫站、医院、智青松多镇卫生院)家属院及周边;
三区:老政府、老农行、农行、工商局、电厂家属院及久治宾馆北侧区域;
四区:2017年棚改剩余户、长江路以东及五三六九周边区域;
五区:智青松多镇、哇赛、哇尔依、门堂移民区及各乡镇散在的游牧民定居房、易地搬迁房。
(二)征收实施单位。久治县棚户区改造房屋征收与补偿工作由县人民政府负责,具体工作由县棚户区改造工作领导小组实施,拆迁办设在县政府四楼。县住建局、县国土局、县发改局、县扶贫局、县城管局等部门和智青松多镇、哇赛乡、哇尔依乡、门堂乡要积极协调配合,主动落实责任,形成工作合力。
(三)征收改造期限。从2017年6月1日至2019年12月20日为止,完成全部棚改工程。
(四)征收补偿标准。县棚户区改造工作领导小组提供省内有资质的评估公司,由各区广大拆迁户代表协商后摇号或公开抽取产生第三方评估公司,并以评估公司评估的价格为准,评估细则由县棚户区改造工作领导小组结合实际确定。征地拆迁期间所有拆迁户均可一次性领取1000元搬迁费。对未享受保障房且不需要过渡安置房的拆迁户一次性给予4000元的过渡费;对未享受保障房且需要房屋安置的拆迁户,政府为其提供过渡安置房,不再给予4000元的过渡费;对已享受过政府补贴购买住宅楼的拆迁户不再给于4000元的过渡费。
(五)拆迁安置方式。棚改拆迁采取货币补偿和实物安置两种方式。
第一,政策性建房范畴属两个移民村、县城规划区内的游牧民定居点住房全部采取实物安置。两个移民村采取房屋置换方式(60平方米换80平方米的楼房,其中20平方米作为其他自建附着物建筑的相应补偿),房屋置换在充分征求牧户意愿的基础上,统一选址、重新修建,建成后以乡为单位统一公开摇号分配。
第二,2016-2017年县城规划区内易地搬迁户,经县扶贫局核实共有21户(其中3人户以上18户,2人户3户),在新建安置房中统一安排80平方米房屋置换。由县扶贫局和各乡政府负责做好说明解释、征地拆迁工作,新建房建成后由县扶贫局和各乡镇进行集中分配。
第三,征迁范围内散居的其它自建房,以第三方评估公司评估结果为依据,一次性货币安置。散居拆迁户也可申请购置安置性住房。
第四,征迁范围内8个家属院(老政府、工商局、老法院、老电厂、老农行、人社局、卫生系统、养路段家属院)拆迁住户均属于房改房,对房改房所在院内的地面附着建筑物由评估公司依法依规评估。对于已办理房产手续的,以所办证件为依据,按照《关于抓紧更新城镇基准地价的通知》(青国土资〔2011〕248号)文件、《关于更新基准地价的调整》(果国土资〔2016〕6号)文件和县国土局公布的基准价为依据进行补偿。对各家属院内的拆迁住户,凡是久治县户籍未享受政府补贴购买住宅楼的干部,可以购买老城区的住宅楼房;对已享受政府补贴购买住宅楼房的干部,并在此次拆迁范围内的可申请安置房。
在调查摸底的基础上,为满足各家属院干部群众的意愿,在老政府家属院规划新建安置性小区一处,优先安排8个家属院住户需求,面积90—130平方米不同户型住房供拆迁户选择,对拆迁干部职工由县住建局同州住房公积金管理办公室协调,统一办理安置性住房贷款手续。
第五,对于商业铺面拆迁户,按照先评估补偿、后在商业步行街优先登记购置的方式,对需要订购住房或商铺的拆迁户到县棚改办登记,签定购置协议、交纳3万元履约保证金。
第六,实行棚改工作奖励机制:以片区划分为依据,一、二、三、四区拆迁户,自评估表公示当日起算,在十个工作日之内签订拆迁协议,完成搬迁任务,交接手续的。每户一次性奖励10000元(对肉联厂已拆除的拆迁户,一次性优先给予10000元奖励,同时可享受4000元的过渡费及1000元的搬迁费;对目前肉联厂未拆除的拆迁户在公示当日起算,十个工作日内拆除的,同样享受以上待遇)。
第七,对购买房改房的牧民群众、外地人口,在评估公司评估后,可一次性领取货币安置或者申请购买安置房。
四、工作步骤
依据2017至2019年国家棚改集中改造3年完成的工作目标要求,2018年是棚改工作承上启下的关键一年,为确保棚改工作有序有力展开,全面完成2017年、2018年415户棚改征地拆迁工作和2019年151户棚改户的调查、摸底、评估和签定协议工作。
第一阶段:(2018年3月至2018年5月10日)分片区开展宣传动员、摸底调查、征求意见、登记造册。
第二阶段:(2018年5月11日至2018年6月20日)制定实施方案并公示,公示期限30天。召开座谈会,广泛听取被拆迁户意见。
第三阶段:(2018年6月21日至2018年6月30日)经申请或县棚户区改造工作领导小组认为有必要的召开听证会,完善实施方案,县政府公示征收决定,确定评估机构,公布安置补偿方案。
第四阶段:(2018年7月1日至2019年9月20日)县住建局完成新建房建设工作。棚改办于2019年9月10日前以统一摇号的方式完成房屋分配工作。
五、征地拆迁保障措施
(一)加强组织领导。建立联席会议制度,及时研究解决征地拆迁过程中出现的各类问题,加大综合协调、指导和督查工作力度,按照分工负责、先易后难、突出重点、集中突破的原则,重点抓好棚户区拆迁范围内的征收工作,确保按时完成征地拆迁工作。
(二)周密安排部署。在征地拆迁过程中,要坚持依法行政、依法办事,进行认真细致的工作,抓好每一个环节,真正做到时间、进度、质量高度统一。对于征地拆迁工作中出现的问题,要积极协调、及时解决,对于房屋拆迁评估当中出现差异、遗漏等情况,棚户区拆迁领导小组组织评估公司再次进行复核,做到不回避问题、不激化矛盾、不出现集体上访事件,确保征地拆迁工作顺利进行。
(三)广泛宣传动员。切实加强对土地管理法律法规、拆迁政策的宣传,要登门入户,正面引导,把形势讲清、把标准讲实、把道理讲透,积极争取拆迁户的理解和支持。同时,紧密结合摸底调查与评估工作,主动了解和掌握被征地拆迁户的思想动态,营造良好的征地拆迁氛围。
(四)严肃工作纪律。征地拆迁领导小组各成员要树立全局意识,坚决服从各项工作安排和纪律规定,要做到随叫随到,拆迁办要将任务、工作时限进行进一步分解细化,责任到人,确保各项工作按要求时限完成。不得随意向拆迁户做不负责任的表态和承诺,在遇到与常规工作要求不一致时,拆迁办要在政策规定范围内创造性地开展工作,将问题和困难消化在内部,非重大问题和困难不得上交、外推或隐瞒,不得以各种理由拖延、搪塞。严格执行标准,办理程序到位,对征地拆迁安置补偿标准、程序和结果予以公开,切实维护被征地拆迁户的合法权益。对于不服从工作安排的成员,县委、县政府、县纪委将按照相关规定进行处理。
(五)完善相关资料。拆迁办要做好地面附着物的拍照、摄像、相关资料收集、整理、归档工作,出现矛盾纠纷和重大事情及时上报县棚改工作领导小组研究解决。
(六)强化工作保障。由县棚改领导小组聘请青海立卓律师事务所刘文育律师担任棚改工作法律顾问,具体负责协调解决征地拆迁工作中涉法涉诉问题。棚改工作领导小组中要积极推荐2-3名懂建筑、懂政策、品行端正、责任心强、敢于担当的拆迁户代表,政府聘请签订劳务协议,发放劳动报酬,作为拆迁工作社会监督员,监督拆迁工作,直至棚户区改造工作结束。期间,邀请县监察委专职人员全程跟踪监督。棚户区改造过程中,对极少数要求过高、影响整体改造进程和大多数被征收人意愿、利益的,在认真履行宣传、说服、听证、补偿决定、告知、复议等程序的基础上,报请县政府申请人民法院强制执行。在拆迁过程中无理取闹、阻挠拆迁、带头闹事、故意实施破坏棚户区改造行为的要依法追究当事人的法律责任。棚改期间,住户再自行建房的一律视为违规建筑,不予赔偿,并进行强拆违建部分,对情节恶劣、阻碍拆除违章建筑的人员,将移交法院强制执行,并承担相关拆除费用。